CESER NA
Vivre dignement : Les cahiers de doléances exigent toujours une réponse
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  • Avant-propos d’Alain Rousset
  • Avant-propos d’Yves Jean
  • Introduction
  • Les grandes caractéristiques des cahiers de doléances›
    • Le contexte d’émergence et de rédaction des cahiers : le mouvement des Gilets jaunes›
      • Du mouvement des Gilets jaunes au Grand débat national›
        • Rompre avec les idées reçues sur le mouvement des Gilets jaunes›
          • Un prérequis crucial pour l’analyse des cahiers de doléances
          • Les caractéristiques du mouvement des Gilets jaunes
          • Une représentation de la diversité de la population française et une forte participation de catégories les plus éloignées des espaces de décision
          • Les femmes Gilets jaunes : une visibilité inédite et un renforcement du pouvoir d’agir
        • Comment qualifier le mouvement ?›
          • Une volonté « d’incarner le peuple souverain »
          • L’illustration d’une évolution générale des mouvements sociaux
          • Vers une écologie solidaire qui contribue à réduire les inégalités sociales
          • Un mouvement d’une importante portée historique
      • La grande diversité des cahiers de doléances : qui, où, comment ?›
        • Un espace d’expression singulier ayant suscité divers travaux de recherche›
          • L’expression d’une population diverse et une forte participation des catégories âgées et précaires›
            • Les territoires les plus mobilisés›
              • Des mobilisations Gilets jaunes importantes dans certains territoires de Nouvelle-Aquitaine
              • Toutes les communes n’ont pas ouvert des cahiers de doléances
              • Une importante participation en Nouvelle-Aquitaine et des différences infrarégionales
            • Des doléances adressées au président de la République›
              • L’interpellation directe du président de la République
              • Le rôle d’intermédiation des maires : des cahiers plus ou moins encadrés
              • Expliquer l’absence relative de la Région dans les cahiers
            • À travers la diversité des formats et des styles d’écriture, une volonté de recréer les conditions du dialogue›
              • Recréer les conditions du dialogue
              • La politisation à travers les cahiers de doléances
        • L’appel des cahiers de doléances : constats dressés, problèmes soulevés et revendications›
          • Malgré la complexité de l’analyse, de grandes thématiques récurrentes›
            • Les grandes thématiques abordées et les limites de l’exercice de synthèse›
              • Un difficile exercice de synthèse
              • Catégoriser les grandes thématiques abordées dans les cahiers de doléances
            • Pouvoir de vivre et pouvoir d’agir : réduire les inégalités vécues comme croissantes entre « eux » et « nous »›
            • Les contributions relatives à la citoyenneté sociale : pouvoir de vivre, équité sociale et territoriale et transition écologique juste›
              • (Sur)vivre avec des budgets contraints : entre poids des dépenses contraintes et revalorisation des revenus des « petits », et notamment les « petites retraites »›
                • La hausse des dépenses contraintes
                • Des revenus insuffisants pour diverses catégories sociales
              • L’expression de populations habituellement invisibilisées : les retraités et retraitées et les femmes en situation de précarité›
                • L’expression des personnes retraitées en situation de précarité : la revendication de conditions de vie dignes pour elles, comme pour leurs enfants et petits-enfants
                • L’expression singulière des femmes de catégories populaires et moyennes précarisées
              • La demande de justice sociale et fiscale : réduire l’écart avec les « grands »›
                • Garantir l’accès pour toutes et tous à des services publics de qualité›
                  • Pour une écologie solidaire, qui renforce l’équité sociale et territoriale›
                  • Les contributions relatives à la citoyenneté politique : redonner du pouvoir d’agir›
                    • La dénonciation de ce qui est perçu comme des « avantages » et des « privilèges » des responsables politiques nationaux›
                      • Une demande d’écoute et de renforcement de la participation citoyenne sous toutes ses formes›
                        • L’attachement aux valeurs républicaines et les revendications plus rares sur la souveraineté nationale›
                        • Les différences territoriales : une analyse complexe›
                          • La nécessité d’une analyse fine par thématique et par territoire›
                            • Les ruralités dans les cahiers : la mise en lumière des préoccupations de certains territoires peu denses›
                              • Les doléances des petites communes rurales : des bourgs ruraux aux territoires de « l’hyper-ruralité »
                              • Un « mode d’habiter » singulier : étudier les ruralités en et par elles-mêmes
                              • Les « oubliés » : entre attachement au territoire et sentiment d’injustice et de mépris
                              • L’accès aux services de proximité : un enjeu majeur
                        • Comprendre et identifier les leviers d’action pour anticiper et agir›
                          • La rupture du contrat social›
                            • Quel contrat social ?›
                              • Les promesses du contrat social non tenues : le besoin de refonder le contrat social›
                                • La rupture du contrat social pour une partie de la population et ses effets sociaux et politiques›
                                  • Concilier solidarité collective et émancipation individuelle›
                                  • « Radicaliser » la démocratie et renforcer le pouvoir d’agir›
                                    • La crise du système représentatif : la légitimité démocratique et la légitimité de l’action publique en question›
                                      • Une défiance croissante envers les institutions démocratiques
                                      • Divers enjeux démocratiques
                                      • Mieux comprendre les raisons de la défiance
                                      • La démocratie participative : source de renouvellement démocratique ou renforcement de la défiance ?
                                    • Restaurer la confiance envers les responsables politiques et l’action publique›
                                      • Renforcer la proximité, la représentativité et l’exemplarité des responsables politiques nationaux et régionaux
                                      • Repenser la relation aux citoyennes et aux citoyens comme levier pour comprendre et anticiper les besoins
                                      • Pour une communication institutionnelle ouverte aux citoyennes et aux citoyens, qui améliore la lisibilité de l’action publique
                                    • Restaurer les conditions du dialogue entre représentants et représentés›
                                      • Garantir la reconnaissance de la dignité citoyenne
                                      • Mieux rendre compte aux citoyennes et aux citoyens : clarté des objectifs, engagements réalistes, transparence, redevabilité et évaluation
                                    • Engager une réflexion systémique pour faire de la participation citoyenne un véritable levier de démocratisation›
                                      • Assurer les facteurs de réussite des dispositifs participatifs
                                      • Améliorer les dispositifs régionaux existants
                                      • Envisager de nouveaux dispositifs qui s’appuient sur les initiatives citoyennes
                                      • Mieux prendre en compte la parole des femmes
                                      • Mieux rendre compte à la société civile organisée
                                      • Faire de l’éducation, de la formation et de la recherche des leviers de renforcement de la cohésion sociale et de la participation politique
                                      • Les engagements du CESER
                                  • Garantir la continuité territoriale : réparer les fractures territoriales›
                                    • Les inégalités territoriales en Nouvelle-Aquitaine›
                                      • L’accès aux services : un enjeu majeur en Nouvelle-Aquitaine
                                      • Les inégalités territoriales : des ruralités aux caractéristiques multiples
                                      • L’illectronisme : un enjeu majeur pour la participation citoyenne et l’accès aux services publics
                                    • Décentralisation et déconcentration : repenser le pouvoir d’agir des institutions locales›
                                      • De la décentralisation à la « réforme territoriale » : une tendance à la recentralisation de l’organisation territoriale de la République
                                      • Rééquilibrer les rapports entre l’État et les collectivités et entre acteurs locaux
                                    • Au niveau national : le bilan mitigé d’une conciliation entre compétitivité territoriale et cohésion territoriale›
                                      • L’évolution des politiques d’aménagement du territoire
                                      • La création de l’ANCT et les politiques nationales d’aménagement susceptibles de répondre au mouvement des Gilets jaunes et aux doléances
                                      • Le recours aux droits : ne pas dissocier accès et qualité des services aux publics
                                    • Des leviers pour garantir la continuité territoriale en Nouvelle-Aquitaine›
                                      • S’appuyer sur une approche cohérente et stratégique des différents outils régionaux d’aménagement du territoire
                                      • Améliorer l’accès : renforcer l’offre de solutions de mobilité et rapprocher les services
                                  • Pour un renforcement du pouvoir de vivre et une écologie solidaire›
                                    • Réduire le poids des dépenses contraintes, tout en répondant aux défis écologiques›
                                      • Du pouvoir d’achat au pouvoir de vivre : l’augmentation des dépenses contraintes
                                      • Les dépenses liées au logement : l’État doit s’engager
                                      • Se déplacer : des enjeux sociaux au cœur du pouvoir de vivre
                                      • Alimentation, pouvoir de vivre et santé
                                      • Prendre soin de nos aînés et aînées : un enjeu majeur en Nouvelle-Aquitaine, révélé par les cahiers de doléances
                                    • Enrayer la dégradation du marché du travail et la précarisation›
                                      • Engager une réflexion structurante sur le marché du travail
                                      • Les leviers régionaux pour améliorer les conditions de travail et renforcer la démocratie sociale
                                      • Encourager l’organisation à l’échelle nationale d’une Convention citoyenne visant une refondation de la fiscalité française
                                    • Penser conjointement les politiques écologiques, les problématiques sociales et les enjeux démocratiques›
                                  • Conclusion
                                  • Synthèse des préconisations : Enjeu 1›
                                    • Enjeu 1
                                    • Enjeu 2
                                    • Enjeu 3
                                  • Glossaire
                                  • Médiagraphie
                                  • Interventions des élus et élues du Conseil régional en séance plénière
                                  • Interventions des conseillers et conseillères du CESER en séance plénière
                                  • Annexes›
                                    • 1 Lettre de saisine du CESER par Alain ROUSSET, président de la Région
                                    • 2 Remerciements et listes des personnes auditionnées
                                    • 3 Composition de la Section Veille et prospective
                                    • 4 Liste des abréviations et acronymes
                                    • 5 Nombre de contributions pour différents types d’espaces d’expression ouverts au cours du mouvement des Gilets jaunes et du Grand débat national
                                    • 6 Recensement des travaux scientifiques conduits dans le cadre du projet de recherche « Doléances »
                                    • 7 Recensement des travaux de recherche réalisés en Nouvelle-Aquitaine
                                    • 8 Exemples de contributions collectives de Gilets jaunes
                                    • 9 Types de communes ayant ouvert des cahiers de doléances
                                    • 10 Cartographie du nombre de contributions par commune, en valeurs absolues et rapporté au nombre d’habitants en France
                                    • 11 Nombre de contributions par nombre d’habitants dans les communes et les bassins de vie en Nouvelle-Aquitaine
                                    • 12 Carte des communes de Nouvelle-Aquitaine selon la densité et les aires d’attraction des communes de 50 000 habitants ou plus
                                    • 13 Exemples de doléances illustrées
                                    • 14 Exemples de doléances programmatiques
                                    • 15 Typologie des formes de contribution des cahiers de Charente-Maritime
                                    • 16 Analyse textométrique de la moitié des doléances de la Gironde
                                    • 17 Résultats intermédiaires d’une analyse textométrique réalisée sur les cahiers de Haute Lande Armagnac (169 doléances)
                                    • 18 Explication schématique des logiques des quatre pactes proposés par l’IDDRI
                                    • 19 Compléments d’analyse concernant l’évolution de la mobilité sociale en France
                                    • 20 Compléments d’analyse sur les budgets participatifs
                                    • 21 Dépenses d’énergie liées au déplacement et au logement en Nouvelle-Aquitaine
                                  • Crédits
                                  ← RETOUR À LA LISTE DES RAPPORTS
                                  🔍
                                    CESER NOUVELLE-AQUITAINE · Mars 2026

                                    Vivre dignement

                                    Les cahiers de doléances exigent toujours une réponse

                                    Adopté à la majorité des suffrages exprimés lors de la séance plénière du CESER du jeudi 26 mars 2026

                                    SOMMAIRE
                                    AVANT-PROPOS D’ALAIN ROUSSETAVANT-PROPOS D’YVES JEAN
                                    INTRODUCTION
                                    LES GRANDES CARACTÉRISTIQUES DES CAHIERS DE DOLÉANCES
                                    Le contexte d’émergence et de rédaction des cahiers : le mouvement des Gilets jaunesLa grande diversité des cahiers de doléances : qui, où, comment ?
                                    L’APPEL DES CAHIERS DE DOLÉANCES : CONSTATS DRESSÉS, PROBLÈMES SOULEVÉS ET REVENDICATIONS
                                    Malgré la complexité de l’analyse, de grandes thématiques récurrentesLes contributions relatives à la citoyenneté sociale : pouvoir de vivre, équité sociale et territoriale et transition écologique juste
                                    Les contributions relatives à la citoyenneté politique : redonner du pouvoir d’agirLes différences territoriales : une analyse complexe
                                    COMPRENDRE ET IDENTIFIER LES LEVIERS D’ACTION POUR ANTICIPER ET AGIR
                                    La rupture du contrat social« Radicaliser » la démocratie et renforcer le pouvoir d’agir
                                    Garantir la continuité territoriale : réparer les fractures territorialesPour un renforcement du pouvoir de vivre et une écologie solidaire
                                    CONCLUSION
                                    SYNTHÈSE DES PRÉCONISATIONS
                                    Enjeu 1Enjeu 2Enjeu 3
                                    GLOSSAIREMÉDIAGRAPHIE
                                    INTERVENTIONS DES ÉLU·ES DU CGINTERVENTIONS DES CONSEILLER·ES DU CESER
                                    ANNEXESCRÉDITS
                                    CESER NA
                                    Publication numérique · Mars 2026
                                    | Site web