Annexes

Annexe 1 : Lettre de saisine du CESER par Alain ROUSSET, président de la Région

Annexe 2 : Remerciements et listes des personnes auditionnées

Le CESER dédie ce rapport à l’ensemble des personnes qui ont contribuées aux cahiers de doléances et/ou se sont mobilisées dans le cadre du mouvement des Gilets jaunes. Plus largement, le CESER dédie ce travail à toutes les personnes confrontées à des conditions de vie difficiles et partageant le sentiment de ne plus pouvoir « vivre dignement ».

Le CESER dédie également ce travail aux maires qui ont ouvert des cahiers de doléances dans leurs communes. Le présent rapport montre que, ce faisant, ils et elles ont offert un espace d’expression libre et singulier, que les citoyens et les citoyennes se sont approprié.

Le CESER dédie enfin ce travail aux archivistes, qui ont pris le soin, malgré la difficulté de la tâche, de classer, de numériser et d’élaborer parfois de premières analyses de cette riche matière citoyenne, qui constitue un véritable bien commun.

Le CESER remercie Alain ROUSSET, président de la Région Nouvelle-Aquitaine, pour cette saisine sur un sujet de la plus haute importance. Le CESER remercie la Région et l’ensemble des collectivités qui contribuent à financer les projets de recherche sur les cahiers de doléances, et notamment, les Conseils départementaux de la Charente-Maritime, de la Gironde, de la Haute-Vienne, des Landes et du Lot-et-Garonne.

Le CESER remercie également Laurence ROUÈDE, Vice-présidente du Conseil régional en charge du développement et de l’équité des territoires, et première adjointe au maire de Libourne, pour avoir pris le temps de partager son analyse du mouvement en tant qu’élue locale et précisé les attentes de la saisine, en sa qualité de Vice-Présidente de Conseil régional.

Le CESER remercie l’ensemble des personnes auditionnées : les chercheurs et chercheuses, pour leurs travaux riches et précieux pour nos sociétés démocratiques ; les experts et expertes, pour leurs apports sur diverses thématiques soulevées par les cahiers de doléances ; les élus et élues locaux, Alain CASTANG, Ombelyne DAGICOUR et Jean-Luc GLEYZE, qui se sont prêtés à l’exercice d’une table ronde fort instructive sur les solutions possibles pour répondre aux cahiers de doléances ; les membres de la société civile, qui ont apporté de riches contributions à la présente analyse.

Le CESER remercie Olivier BOUGA-OLGA et l’ensemble du Service Études, Prospective et Évaluation de la Région Nouvelle-Aquitaine⁴¹⁶ pour leur collaboration et la qualité de leurs travaux, qui font de ce service un indispensable observatoire de nos territoires et de leurs populations.

Enfin, le CESER tient à souligner l’importance de la recherche publique, sans laquelle les cahiers de doléances n’auraient fait l’objet d’une analyse fine et rigoureuse et resteraient encore largement incompris. Témoignant de la force et de la vitalité de nos sociétés démocratiques, les chercheurs et chercheuses sont parfois aidés par des collectifs citoyens ou des bénévoles, concernant le travail de retranscription et d’analyse des doléances. Le CESER remercie tout particulièrement Magali DELLA SUDDA, Nicolas PATIN et Marie-Anne CHABIN, pour le temps consacré à la restitution de leurs travaux sur les cahiers de doléances, ainsi que les chercheuses Sabine PLOUX, Laurence JOLIVET et Catherine DOMINGUÈS pour le temps accordé et pour l’élaboration, en réponse à nos questions, de cartes régionales qui enrichissent substantiellement le rapport.

Annexe 3 : Composition de la Section Veille et prospective

Président : Benoit PIERRE (Réseau ASTRE – Arts plastiques et visuels en Nouvelle-Aquitaine)

Rapporteuses : Catherine PAMART* (Chambre de Commerce et d’Industrie) (octobre 2025 – ),

Tiphaine BICHOT** (Digital Aquitaine) (mars 2024 – octobre 2025).

* Conseiller·ères ayant rejoint la section en cours de rapport

** Conseiller·ères ayant quitté la section en cours de rapport

Chargés de mission :

Julien BAUDOT (mars 2024 – octobre 2025)

Ugo BIGUZZI (depuis octobre 2025)

Annexe 4 : Liste des abréviations et acronymes

A

AAH Allocation aux adultes handicapés

AME Aide médicale d’État

AMI Appel à manifestation d’intérêts

AMIF Association des maires d’Île-de-France

AMRF Association des maires ruraux de France

ANCT Agence nationale de cohésion des territoires

AOM Autorité organisatrice de la mobilité

AOMR Autorité organisatrice de la mobilité régionale

APL Accessibilité potentielle localisée

APL Aides personnelles au logement

C

CAC40 Cotation Assistée en Continu,

CADET Contrats néo-aquitains de développement de l’emploi sur le territoire

CAF Caisses d’Allocations familiales

CDD Contrat à durée déterminée

CESE Conseil économique, social et environnemental

CESER Conseil économique, social et environnemental régional

CEVIPOF Centre de recherches politiques de Sciences Po (anciennement Centre d’études de la vie politique française)

CGET Commissariat Général à l’Égalité des Territoires

CMU-C Couverture maladie universelle complémentaire

CNDP Commission nationale du débat public

COPIL Comité de pilotage

CPER Contrat de plan État-Région

CPIER Contrats de Plan Interrégionaux État-Régions

CRC Chambre régionale des Comptes

CREAHD Centre de ressources du réseau BEEP pour la région Aquitaine (Construction

Ressources Environnement Aménagement et Habitat durables)

CRTE Contrats de relance et de transition écologique (CRTE), rebaptisés « Contrats pour la réussite de la transition écologique » en 2023

CSG Contribution sociale généralisée

CTAP Conférence territoriale de l’action publique

D

DATAR de l’État Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité

régionale, devenue Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale (DATAR), en 2009, puis fusionnée avec d’autres instances pour former le CGET, en 2014, puis l’ANCT en 2020.

DATAR de la Délégation à l’aménagement du territoire et à l’attractivité

Nouvelle-Aquitaine régionale (créée en 2016 et constituant depuis un pôle, regroupant

diverses directions de la Région Nouvelle-Aquitaine).

DROM Départements et régions d’outre-mer

E

ENA École nationale d’Administration

EPCI Établissement public de coopération intercommunale

EHPAD Établissement d’hébergement pour personnes âgées dépendantes

ERIP Espaces régionaux d’insertion et de proximité

ESS Économie sociale et solidaire

G

GAFAM Google (Alphabet), Apple, Facebook (Meta), Amazon et Microsoft

GDN Grand débat national

GES Gaz à effet de serre

I

IDDRI Institut du développement durable et des relations internationales

IFI Impôt sur la fortune immobilière

INSEE Institut national de la statistique et des études économiques

ISF Impôt de solidarité sur la fortune

L

LGBTQIA+ Lesbiennes, gays, bisexuelles, trans, queer, intersexes et asexuelles

LOM Loi d’orientation des mobilités (loi n°2019-1428 du 24 décembre 2019)

M

MAIF Mutuelle assurance des instituteurs de France

MSA Mutualité sociale agricole

MSAP Maison de services au public

NOTRe Loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République

P

PACA Région Provence-Alpes-Côte d’Azur

PCS Professions et catégories socioprofessionnelles

PETR Pôle d’équilibre territorial et rural

PLU(i) Plan local d’urbanisme communal ou intercommunal (PLU[i])

PME Petites et moyennes entreprises

PNR Parc naturel régional

Q

QPPV Quartier prioritaire de la politique de la ville

R

RéATE Réforme de l’administration territoriale de l’État

RER Réseau express régional

RGPP Révision générale des politiques publiques

RIC Référendum d’initiative citoyenne

RIP Référendum d’initiative partagée

RNBP Réseau national des budgets participatifs

RSA Revenu de solidarité active

S

SCoT Schéma de cohérence territoriale

SMIC Salaire minimum interprofessionnel de croissance

SRADDET Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Égalité

des Territoires

SSA Sécurité sociale de l’alimentation

T

TCE Traité établissant une Constitution pour l’Europe

TER Train express régional

TPE Très petites entreprises

TVA Taxe sur la valeur ajoutée

Z

ZAN Zéro-artificialisation nette

ZFE Zones à faibles émissions

Annexe 5 : Nombre de contributions pour différents types d’espaces d’expression ouverts au cours du mouvement des Gilets jaunes et du Grand débat national

Annexe 6 : Recensement des travaux scientifiques conduits dans le cadre du projet de recherche « Doléances »

Le projet « Doléances » a débuté le 1^er septembre et se terminera en août 2028. Il est coordonné par Magali DELLA SUDDA, directrice de recherche du CNRS, chercheuse au sein du Centre Émile Durkheim de l’Université de Bordeaux. Le projet comprend quatorze chercheuses et chercheurs, trois ingénieurs et ingénieures, trois doctorants et doctorantes et une archiviste-paléographe.

Source : LUSSON, Flandrine (2025). « Projet Doléances », chaire-participations.univ.lr.fr (site officiel), 14/11/2025, URL :

Annexe 7 : Recensement des travaux de recherche réalisés en Nouvelle-Aquitaine

Annexe 8 : Exemples de contributions collectives de Gilets jaunes

Figure 20 - Extrait de contribution d’un groupe de Gilets jaunes, Niort, Deux-Sèvres (Archives départementales des Deux-Sèvres, fonds 2145 W 84, commune de Niort)

Figure 21 - Contribution d’une association de Gilets jaunes, Cahiers de Langon, Gironde

(Archives départementales de la Gironde, fonds 5999 W 244)

Annexe 9 : Types de communes ayant ouvert des cahiers de doléances

Figure 22 - Par type de commune INSEE de densité croissante (de gauche à droite), nombre de communes ayant proposé des cahiers, remplis ou non, et n’en ayant pas proposé (a) et nombre cumulé d’habitants des communes correspondantes (b).

Source : DOMINGUÈS, Catherine, JOLIVET, Laurence (2024).

Analyse textométrique et spatialisée des Cahiers citoyens. Conférence JADT, Bruxelles, juin 2024,

URL : . Voir :

Annexe 10 : Cartographie du nombre de contributions par commune, en valeurs absolues et rapporté au nombre d’habitants en France

Figure 25 - Nombre de contributions par nombre d’habitants par commune, en Nouvelle-Aquitaine

Source : DOMINGUÈS, Catherine, JOLIVET, Laurence, PLOUX, Sabine (2025). Les cahiers citoyens en Nouvelle-Aquitaine. Analyse cartographique à destination du CESER-Nouvelle-Aquitaine. 07/02/2025. Sources des données : Cahiers citoyens (Archives Nationales) corrigés par Sabine PLOUX ; recensement de la population 2018 et bassins

de vie en 2022 (INSEE) ; Admin Express 2018 et Plan 2025 (IGN)

Figure 26 - Nombre de contributions par nombre d’habitants dans les bassins de vie en Nouvelle-Aquitaine

Source : DOMINGUÈS, Catherine, JOLIVET, Laurence, PLOUX, Sabine (2025). Les cahiers citoyens en Nouvelle-Aquitaine (…), art. cit.

Sources des données : Cahiers citoyens (Archives Nationales) corrigés par Sabine PLOUX ; recensement de la population 2018 et bassins de vie en 2022 (INSEE) ; Admin Express 2018 et Plan 2025 (IGN)

Annexe 11 : Nombre de contributions par nombre d’habitants dans les communes et les bassins de vie en Nouvelle-Aquitaine

Figure 25 - Nombre de contributions par nombre d’habitants par commune, en Nouvelle-Aquitaine

Source : DOMINGUÈS, Catherine, JOLIVET, Laurence, PLOUX, Sabine (2025). Les cahiers citoyens en Nouvelle-Aquitaine. Analyse cartographique à destination du CESER-Nouvelle-Aquitaine. 07/02/2025. Sources des données : Cahiers citoyens (Archives Nationales) corrigés par Sabine PLOUX ; recensement de la population 2018 et bassins de vie en 2022 (INSEE) ; Admin Express 2018 et Plan 2025 (IGN)

Figure 26 - Nombre de contributions par nombre d’habitants dans les bassins de vie en Nouvelle-Aquitaine

Source : DOMINGUÈS, Catherine, JOLIVET, Laurence, PLOUX, Sabine (2025). Les cahiers citoyens en Nouvelle-Aquitaine (…), art. cit.

Sources des données : Cahiers citoyens (Archives Nationales) corrigés par Sabine PLOUX ; recensement de la population 2018 et bassins de vie en 2022 (INSEE) ; Admin Express 2018 et Plan 2025 (IGN)

Annexe 12 : Carte des communes de Nouvelle-Aquitaine selon la densité et les aires d’attraction des communes de 50 000 habitants ou plus

Source - DATAR Nouvelle-Aquitaine (2025).

Panorama socio-économique de la région Nouvelle-Aquitaine. Édition septembre 2025, p. 8.

Source de données : INSEE, 07/2025. Admin express (IGN).

Annexe 13 : Exemples de doléances illustrées

Figure 27 - Extrait d’un cahier de Niort, Deux-Sèvres

(Archives départementales des Deux-Sèvres, fonds 2145 W 84, commune de Niort)

Figure 28 : Extrait de contribution, Langon, Gironde

(Archives départementales de la Gironde, fonds 5999 W 244)

Figure 29 - Doléance signée, avec coordonnées, Femme, Castillon-la-Bataille, Gironde

(Archives départementales de la Gironde, fonds 5999 W 357)

Annexe 14 : Exemples de doléances programmatiques

« Avant chaque décision politique, mesurer l’impact humain, sociétal, environnemental sur les générations futures.
Arrêter de faire un pas en avant, 2 pas en arrière en particulier sur la transition énergétique et l’environnement.
Avoir une vision sur le long terme et non sur le court terme.
Résorber le chomage en réduisant le temps de travail, en maintenant le départ à la retraite à 62 ans (supprimer les régimes spéciaux) avec des revenus décents pour tous.
Rémunérer davantage les travaux pénibles, pour créer aussi une attractivité chez les jeunes.
Supprimer les niches fiscales qui ne profitent qu’aux plus riches.
Favoriser l’engagement associatif, en créant par ex. un épargne temps.
Défendre notre système démocratique même s’il est perfectible.
Respecter et écouter les corps intermédiaires.
Ne pas décider seul !!! » (Doléance programmatique, Monsac, Dordogne)

1) Indexation des salaires et des retraitées sur l’inflation
2) Les retraités n’ont pas à payer la part de CSG qui correspond au chômage
3) Combattre réellement et efficacement la fraude fiscale
Tous les Français doivent payer des impôts en France à l’instar des Américains des EU
Toutes les entreprises et toutes les personnes qui gagnent de l’argent en France doivent payer l’impôt en France.
Ajouter 1 ou 2 tranches supplémentaires pour le calcul de l’impôt sur le revenu (…)
4) Combattre la maltraitance animale
Pas d’abattage rituel,
Fermer les abattoirs, lieux de souffrances
Une politique engagée pour le bio, pour le passage de l’alimentation omnivore à végétarienne et une formation étudiée pour les éleveurs (Saint-Vivien de Médoc, Gironde, p. 8)

« - Baisse des taxes sur les produits de 1er nécessité
- que chaque ouvrier puisse vivre de son travail
- augmentation des retraites avec réindexation sur le coût de la vie
- baisse du nombre de députés 2 par département 1 sénateur par département
- Remettre l’ISF » (Homme, Limalonges, Deux-Sèvres)

« x Augmentation substantielle du SMIC net
x Augmentation de la hausse de la CSG sur les retraites à indexer sur le coût de la vie
x Rétablissement de l’impôt sur la fortune
x Mettre davantage à contribution de l’impôt sur le revenu les hauts revenus et moins les classes moyennes avec taxation des dividendes
x Remboursement du CICE pour les entreprises ne créant pas d’emplois
x que la fiscalité carbone soit consacrée exclusivement à la transition écologique » (Contribution anonyme, Singleyrac, Dordogne).

«  DOLÉANCES et VÉRITÉS
POUR LE POUVOIR D’ACHAT :
- Demande d’établissement du R.I.C
- Rétablir l’ISF puisqu’à ce jour aucune certitude que les investissements ont été réalisés en France
- La France rurale sacrifiée par rapport à la France des villes
- Redonner des budgets aux communes pour leur fonctionnement
- Rétablir le service de proximité
- Arrêt du déclassement social
- Augmenter le nombre de fonctionnaires dans les Hôpitaux et moyens financiers qui doivent être une priorité pour assurer la bonne santé des citoyens
- Diminution des Taxes sur les entreprises, PME, artisans, etc…
- Supprimer les démarches administratives sur le NET
- Suppression de la taxe carbone
- Revoir le revenu des élus et Hauts Fonctionnaires ainsi que leur privilège, de même pour les anciens Présidents de la République supprimer leurs privilèges
- Remonter le SMIC et Pension de Retraite
- Davantage de transparence et de participations citoyennes
- Immigration incontrôlée d’où une perte d’identité et des dépenses sociales supplémentaires
- Arrêter de taxer la voiture nécessaire pour travailler
- Augmenter les salaires
- POUR L’ENVIRONNEMENT :
- Imposer des contrôles sur les bateaux de commerce, plaisance et croisières qui polluent la mer – Taxer les compagnies aériennes. Sur les grosses entreprises et entreprises…
- Ouvrir une classe ou matière sur l’environnement pour une éducation dès le plus jeune âge des enfants, pour les sensibiliser sur la protection de leur TERRE
Face au système actuel, injustice et incompréhension existent l’État veut faire des réformes rapides mais ne donne pas l’exemple.
Des réformes peut-être mais pas n’importe comment et pas toujours sur les mêmes. »
(Contribution anonyme, Pyrénées-Atlantiques)

Annexe 15 : Typologie des formes de contribution des cahiers de Charente-Maritime

Tableau 5 - Typologie de l’ensemble des contributions (3 138) des cahiers de Charente-Maritime

Source : tableau repris par les auteurs et autrices en modifiant légèrement la typologie conformément aux catégories retenues dans le présent rapport. Voir : CHABIN, Marie-Anne (2023), « Typologie des doléances », op. cit.,

Annexe 16 : Analyse textométrique de la moitié des doléances de la Gironde

Figure 30 - Les classes de mots des doléances de la Gironde (n = 1 996,218 cahiers ouverts)

Source : DELLA SUDDA, Magali, PATIN, Nicolas (2024), art. cit., URL : , p. 15.

Annexe 17 : Résultats intermédiaires d’une analyse textométrique réalisée sur les cahiers de Haute Lande Armagnac (169 doléances)

Figure 31 - Les classes de mots des doléances de Haute Lande Armagnac

Source : DELLA SUDDA, Magali, LETOURNEUR, Guillaume (2025). « Conférence : Des Gilets jaunes au Grand Débat National : les cahiers citoyens landais », youtube.com (site web), Chaîne officiel du Département des Landes, 2 décembre 2025, URL :

Annexe 18 : Explication schématique des logiques des quatre pactes proposés par l’IDDRI

Source de données : Tableau créé à partir d’un rapport de l’Institut du développement durable et des relations internationales (IDDRI). Voir : SAUJOT, Mathieu, et al. (2024), op. cit., p. 7, URL : ,

Annexe 19 : Compléments d’analyse concernant l’évolution de la mobilité sociale en France

En 1998, Louis CHAUVEL montre que les générations nées entre 1945 et 1955 ont connu les conditions les plus favorables en matière d’ascension sociale par rapport aux générations précédentes et aux générations suivantes. Elles ont bénéficié de la première vague de massification scolaire et sont entrées sur le marché du travail dans une période de forte croissance (Trente Glorieuses). La seconde vague de massification scolaire s’est traduite par une « inflation scolaire »⁴²⁴. Dans la mesure où le nombre de diplômés augmentent, un même diplôme correspond désormais à une position moins élevée dans la hiérarchie sociale et donc, à une reconnaissance pécuniaire et symbolique moindre. Plusieurs travaux récents ont confirmé ces tendances⁴²⁵ et actualisé cette analyse de la « panne de l’ascenseur social »⁴²⁶. Cette « spirale du déclassement » toucherait tout particulièrement les catégories moyennes⁴²⁷. La paupérisation des catégories moyennes les rapproche des catégories populaires les plus précaires en termes de conditions de vie. En outre, entre 1977 et 2015, la mobilité liée à des raisons structurelles (modification du marché du travail) a ainsi baissé. Hors mobilité structurelle, les résultats de l’INSEE confirment les tendances observées : l’immobilité sociale a baissé jusqu’en 1993, avant d’augmenter à nouveau⁴²⁸. La mobilité ascendante des hommes par rapport à leur père a augmenté depuis 1970. Mais depuis 1993, la mobilité ascendante baisse et la mobilité descendante augmente. Autrement dit, si les hommes et les femmes connaissent des situations de mobilité sociale meilleures qu’en 1970, la situation s’est dégradée depuis 1993. Une étude de France Stratégie portant sur les individus sortis de formation initiale depuis cinq à huit ans en 2019 aboutit également à la conclusion d’une dégradation de la mobilité sociale, à la fois par la catégorie socio-professionnelle et par le revenu⁴²⁹.

Il convient de préciser que la mesure de la mobilité sociale est particulièrement complexe et s’appuie sur divers critères : le revenu, la position professionnelle et le diplôme. En 2023 et en 2024, une étude de l’INSEE s’est ainsi fondée sur les « classes d’emploi », indicateur qui vise à regrouper ces trois critères⁴³⁰. Cette étude conclut que la « mobilité sociale ascendante est plus fréquente » que la mobilité descendante pour les hommes et les femmes, bien que l’immobilité reste également fréquente, surtout pour les hommes. Or, cette nouvelle mesure ne permet pas de comparaison dans le temps. Elle ne permet donc pas de tirer de conclusions sur une éventuelle hausse de la mobilité ascendante ou, au contraire, une éventuelle hausse de la mobilité descendante, en se fondant sur les classes d’emploi.

Annexe 20 : Compléments d’analyse sur les budgets participatifs

L’analyse des budgets participatifs conclut d’abord de leur essor important en France, tout particulièrement depuis 2021. Si le nombre de budgets participatifs était en constante augmentation depuis 2014, cette augmentation s’est accélérée ces cinq dernières années. Entre 2020 et 2024, ce nombre a été multiplié par cinq, passant de 92 en 2020 à 249 en 2021, puis 420 en 2022, et 465 en 2024. Cet essor peut être perçu comme une réponse des collectivités à la défiance croissante des citoyens et citoyennes, particulièrement visible à travers le mouvement des Gilets jaunes, la crise sanitaire et le fort taux d’abstention aux élections locales de 2020 et 2021. Les budgets participatifs représentent désormais 148 millions d’euros mis à disposition de projets citoyens⁴³¹.

Si ces dispositifs ont d’abord été initiés par des collectivités de gauche, ils sont désormais de plus en plus entrepris par des collectivités d’autres obédiences politiques. En outre, des départements et des régions se saisissent de ces dispositifs. Ainsi, en 2024, 24 départements et régions et 440 communes ont mis en place un budget participatif. Toutefois, les initiatives mises en place par les Conseils régionaux restent rares : la Région Occitanie est la seule à avoir mis en place un budget participatif, dans la mesure où la démarche de la Région Bretagne se limite aux budgets des lycées et celle de la Région Île-de-France consiste davantage en une « bonification citoyenne des subventions régionales »⁴³².

Par ailleurs, la répartition territoriale des budgets participatifs mis en place aux niveaux communal et départemental révèle un ancrage à l’ouest de la France. La Nouvelle-Aquitaine, comme la Bretagne et les Pays de la Loire, figurent parmi les territoires qui comptent le plus de budgets participatifs locaux (62 démarches, 13 % de l’ensemble des démarches). Toutefois, ces chiffres dissimulent d’importantes disparités infrarégionales. En Nouvelle-Aquitaine, plus d’un tiers des initiatives régionales (35 %) se trouve en Gironde. Ces foyers révèlent la présence de villes pionnières telles que Talence, dans la périphérie de Bordeaux.

Soutenir l’ingénierie et la constitution de réseaux pour garantir la mise en place et la pérennité de ces dispositifs dans les communes périurbaines et rurales

Plus largement, ces constats reflètent une tendance de fond : la difficulté des petites et moyennes communes, périurbaines et rurales, à mettre en place et pérenniser leurs budgets participatifs. En effet, les budgets participatifs sont surtout devenus la norme pour les grandes villes (plus de 200 000 habitants)⁴³³. Ces communes constituent près de la moitié des collectivités ayant mis en place des budgets participatifs et la moitié du montant total de ces budgets. Rapportés au nombre d’habitants, les budgets participatifs représentent environ 6,24 euros par habitant, mais cette moyenne s’élève à 11,50 euros pour les communes de plus de 200 000 habitants⁴³⁴. En outre, plus la taille de la commune diminue, plus le nombre de communes n’ayant pas renouvelé leur dispositif entre 2020 et 2024 augmente. Ces données reflètent l’inégale capacité des communes à assumer les moyens humains et financiers nécessaires à la mise en place de budgets participatifs. Ces faibles moyens peuvent avoir pour conséquence d’augmenter la défiance : les montants alloués aux projets citoyens s’avèrent trop faibles et ne sont pas susceptibles de créer un sentiment de véritable pouvoir d’action sur la transformation de la ville.

Antoine BÉZARD souligne ainsi le rôle des grandes collectivités (grandes villes, intercommunalités, départements, Régions) concernant l’aide à la structuration de réseaux, au partage d’expérience et à la montée en ingénierie en matière de budgets participatifs : ces dernières peuvent « impulser une dynamique participative en mettant à disposition des plateformes numériques et d’autres ressources pour initier les démarches et, pourquoi pas, contribuer au financement des projets »⁴³⁵. Ces dispositifs sont encore nouveaux et les élus et les services doivent encore monter en compétence. Plusieurs leviers existent : le RNBP, les Rencontres nationales des budgets participatifs organisées depuis 2015, le recours aux droits à la formation des élus ou encore d’autres initiatives, comme Purpoz, financée par la Caisse des dépôts, visant à faciliter l’accès à une plateforme numérique de participation citoyenne à moindre coût. Ces dispositifs gagneraient à être ciblés vers les communes aux moyens humains et financiers les plus faibles.

En outre, les grandes collectivités et l’État pourraient contribuer, par des processus de cofinancement, au soutien des projets citoyens votés dans le cadre de budgets participatifs. Ces financements pourraient être ciblés vers les projets en faveur d’une transition écologique juste, tout particulièrement dans les territoires où les transitions ont des effets discriminants et nécessitent un financement accru.

Deux autres préconisations sont formulées à destination des collectivités mettant en place des budgets participatifs : d’une part, privilégier le financement de projets de grande envergure ; d’autre part, aborder davantage la régulation des territoires que les politiques d’amélioration du cadre de vie. En effet, on observe une tendance au financement d’une multitude de petits projets, notamment car les délais de réalisation sont souvent limités à 2 ans. Cela peut se traduire par une difficulté de mise en œuvre par les services et une alimentation de la défiance envers les institutions : les petits projets financés sont peu visibles et peuvent avoir des effets marginaux sur la vie quotidienne des citoyens.

Enfin, comme les autres dispositifs participatifs, les budgets participatifs rencontrent des difficultés à mobiliser les citoyens : cette participation est en moyenne de 6,4 % des inscrits sur les listes électorales et c’est dans les collectivités les plus petites que ce taux est le plus élevé (environ 25 %)⁴³⁶. Deux solutions sont proposées : une meilleure communication institutionnelle (les dispositifs étant essentiellement numérisés, ils sont peu visibles par l’ensemble de la population) et l’instauration d’une « semaine nationale de vote » pour garantir la résonnance médiatique des dispositifs participatifs. Par ailleurs, la consultation en ligne favorise la participation de certaines catégories. La participation en ligne du Grand débat national en a donné un énième exemple. Les budgets participatifs doivent porter une attention toute particulière à l’inclusion des catégories les plus éloignées des espaces de décision.

Ainsi, si les budgets participatifs présentent des limites, de nombreux axes d’amélioration sont possibles et cet outil est susceptible de répondre aux préoccupations exprimées dans les cahiers de doléances. En effet, ces démarches reposent sur des initiatives citoyennes et permettent de renforcer le consentement à l’impôt en associant directement les citoyens à la gestion de la dépense publique. Dans un contexte de restrictions budgétaires, ces dispositifs peuvent permettre aux citoyens de participer directement aux réflexions sur les priorités à financer, à condition que les projets financés fassent l’objet d’un suivi rigoureux et d’une évaluation.

Figure 32 : Répartition du nombre de budgets participatifs engagés à l’échelle régionale (2024)

Source : BÉZARD, Antoine (2026). « Budgets participatifs : un outil démocratique qui donne davantage de pouvoir aux citoyens des grandes villes », Fondation Jean Jaurès (site officiel), 20/11/2024, consulté le 23/01/2026, URL :

Figure 33 - Montant alloué aux budgets participatifs engagés à l’échelle régionale en millions d’euros (2024)

Source : BÉZARD, Antoine (2026). « Budgets participatifs : un outil démocratique qui donne davantage de pouvoir aux citoyens des grandes villes », Fondation Jean Jaurès (site officiel), 20/11/2024, consulté le 23/01/2026, URL :

Annexe 21 : Dépenses d’énergie liées au déplacement et au logement en Nouvelle-Aquitaine

Source : Olivier BOUBA-OLGA (dir.) (2024). La Nouvelle-Aquitaine en 100 cartes, Délégation à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale (DATAR) de la Région Nouvelle-Aquitaine, 2024. p. 159.

Source de données : INSEE, RP 2018 ; EMP 2019 ; SDES ; ADEME ; OREGES Nouvelle-Aquitaine. Admin express 2023 (IGN).

Source : Olivier BOUBA-OLGA (dir.) (2024). La Nouvelle-Aquitaine en 100 cartes, Délégation à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale (DATAR) de la Région Nouvelle-Aquitaine, 2024. p. 163.

Source de données : INSEE, RP 2018 ; EMP 2019 ; SDES ; ADEME ; OREGES Nouvelle-Aquitaine. Admin express 2023 (IGN).