Condition 3 — S’inscrire dans un écosystème de coopération locale

La mutation industrielle ne peut pas être un phénomène isolé et porté par l’entreprise seule. Si elle est bel et bien à l’initiative d’une démarche de transition écologique, la réussite et la pérennité de celle-ci repose en parallèle sur un collectif de coopération locale qui associe acteurs privés et publics. La transition industrielle suppose une dynamique collective au service d’un projet territorial partagé.

Construire la réussite de la transition par la coopération locale

Les bénéfices économiques d’une coopération locale

De nouvelles opportunités économiques

La mise en réseau d’acteurs économiques locaux crée de nouvelles synergies et débouche sur des opportunités de diversification. Les entreprises peuvent accéder à de nouveaux marchés en s’appuyant sur la complémentarité entre les différents secteurs d’activités présents dans le tissu économique local, ou encore bénéficier de plateformes mutualisées de logistique.La coopération favorise également la réduction des coûts de production grâce à la mutualisation des services (achats groupés, maintenance partagée, formation commune…) et à la valorisation des flux résiduels entre entreprises. Les déchets ou coproduits d’une entreprise peuvent devenir la ressource d’une autre. Cette logique circulaire contribue à la sobriété en ressources, tout en diminuant les dépenses matière ainsi que les coûts d’élimination et en allant vers des coûts de transport limités.

Un levier d’accompagnement pour les TPE et PME

Les petites et très petites entreprises constituent le socle de l’économie régionale mais sont souvent dépourvues des moyens techniques et humains nécessaires pour initier seules une transition écologique. L’appartenance à un réseau de coopération leur permet de bénéficier d’un accompagnement et de ressources partagées. Ce cadre peut favoriser la diffusion de bonnes pratiques, la mise en commun d’expériences ou encore l’accès facilité à des dispositifs d’aides publiques.Les coopérations locales jouent ainsi un rôle d’entraînement : elles peuvent permettre à des entreprises qui n’ont pas la capacité d’agir seules de s’engager et de contribuer à un projet collectif de transition (club d’entreprises, centrale d’achat par exemple). Cette solidarité inter-entreprises renforce la cohésion territoriale et contribue à la résilience économique locale.

Valoriser l’image et l’ancrage territorial des entreprises

S’inscrire dans une dynamique collective favorise parallèlement la reconnaissance des entreprises comme acteurs responsables, engagés dans la durabilité du territoire. Cette image positive renforce leur attractivité, tant auprès des clients que des salariés ou partenaires institutionnels.L’entreprise coopérante devient aussi un acteur du tissu local : en s’associant à des projets de territoire, elle consolide ses liens avec les collectivités, les associations, les établissements de formation ou les citoyens. Cet ancrage local peut être un vecteur pour faciliter l’établissement de futurs projets et constitue une garantie supplémentaire de stabilité et de légitimité, particulièrement précieuse dans un contexte où les attentes sociétales vis-à-vis du monde industriel se renforcent.

Une dynamique de coopération au service du développement territorial

Mutualiser les ressources et partager les infrastructures

La transition écologique suppose de repenser les modèles productifs pour optimiser les ressources disponibles à l’échelle d’un territoire. Cette optimisation ne se limite pas à la mutualisation d’infrastructures physiques (zones d’activités, plateformes logistiques, réseaux de chaleur, outils de valorisation des matières ou des eaux) mais implique également une organisation collective des compétences et des services associés : réseaux de sous-traitants, logistique, formation ou sécurité industrielle.De telles synergies sont plus faciles à mettre en œuvre sur des plateformes industrielles existantes, comme Lacq ou la presqu’île d’Ambès, qui disposent déjà d’infrastructures partagées (traitement des déchets, fourniture de fluides ou de vapeur, laboratoires d’analyse, services de pompiers…) et qui peuvent favoriser la mise en relation entre entreprises. Ces dynamiques contribuent à renforcer la cohérence et la durabilité des projets industriels à l’échelle locale.

Instaurer une culture de la coopération

La coopération se construit sur la durée, à partir de relations de confiance entre acteurs. Les démarches collaboratives locales contribuent à instaurer une solidarité économique, où les entreprises partagent non seulement des moyens, mais aussi une vision commune de leur développement. Cette coopération s’opère également entre les entreprises et les collectivités. Toutefois, si les décideurs publics savent travailler avec les entrepreneurs, l’occasion se présente trop rarement avec les salariés et leurs représentants. Pourtant le dialogue social territorial a un vrai rôle à jouer dans la transition à mener en contribuant par exemple à renforcer la légitimité d’un projet d’implantation.Cette culture de la coopération s’avère essentielle pour relever les défis de la transition. Elle favorise une approche collective et permet d’identifier des synergies impossibles à révéler dans un fonctionnement isolé. À terme, la coopération contribue à renforcer l’attractivité territoriale et à consolider les chaînes de valeur locales.

Le rôle structurant des filières et des acteurs publics

Au-delà des initiatives inter-entreprises, la coopération doit s’étendre à l’ensemble des acteurs économiques et institutionnels pour structurer un écosystème territorial porteur de transition.

Le rôle clé des filières industrielles

Consolider les chaînes de valeur locales

Les filières industrielles constituent un levier de coordination stratégique. En favorisant les échanges entre les différents maillons de la chaîne de valeur, elles permettent d’identifier les besoins communs, d’expérimenter de nouveaux modèles économiques et d’anticiper les mutations des marchés. Les coopérations sectorielles favorisent ainsi la montée en compétence collective et la mutualisation des outils de recherche, de formation ou de certification. Dans le cadre de la transition écologique, elles peuvent faciliter la relocalisation de certaines productions ainsi que l’optimisation des flux de matières.

Des filières au service du développement régional

En favorisant les synergies entre les différents secteurs et en intégrant les logiques de circuits courts, les filières structurées participent à l’ancrage local de la valeur ajoutée et au maintien des emplois industriels. Les filières régionales peuvent ainsi devenir de véritables vecteurs de cohérence territoriale en articulant les initiatives des entreprises avec les orientations des politiques publiques.

Coopérer avec les acteurs publics pour mettre en œuvre la vision territoriale

Des outils pour une mise en œuvre partagée des stratégies territoriales

Bien que les collectivités soient globalement dotées d’outils essentiels pour encadrer l’aménagement du territoire (SRADDET, Schémas de cohérence territoriale — SCoT), leur efficacité peut être compromise par des marges de manœuvre locales trop restreintes, des tensions entre développement local et préservation de l’environnement, ou encore par un manque de moyens pour leur mise en œuvre. Il est donc nécessaire de renforcer la coordination entre les échelons territoriaux pour permettre l’adhésion collective à une stratégie d’aménagement et de réindustrialisation viable. Les acteurs publics, qu’ils soient régionaux, intercommunaux ou communaux, doivent porter une vision stratégique du développement économique et écologique des territoires.Cette vision ne peut devenir opérationnelle que par la coopération étroite avec les acteurs économiques. Les collectivités disposent d’un rôle structurant pour accompagner, animer, faciliter, financer et coordonner les démarches collectives.Le programme national Territoires d’industrie co-porté par l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) et la Direction générale des entreprises, ambitionne de déployer une stratégie de reconquête industrielle « par et pour les territoires ». Ces programmes sont portés par un binôme élu-industriel et structurés autour de trois priorités : la coordination et l’animation du réseau, des moyens d’ingénierie, des investissements productifs (via le Fonds vert).En novembre 2023, 183 territoires ont été labellisés dont 16 en Nouvelle-Aquitaine. La reconduite du programme pour la période 2023-2027 a renforcé les moyens visant l’accompagnement du réseau qui a fait défaut lors du précédent. Selon le ministère de la Cohésion des territoires, sur les 146 territoires concernés en 2022, une dizaine n’aurait pas atteint des résultats escomptés par manque de volonté politique locale : « On s’est retrouvés un peu seuls car l’Etat s’est retiré assez vite, considérant que c’était à la Région de prendre le relais en termes d’animation » ⁹². Dans le même esprit, en Nouvelle-Aquitaine, entre 2018 et 2024, ce sont 6 démarches d’écologie industrielle et territoriale (voir Condition 4) qui ont été initiées mais non poursuivies.Autre outil de développement local au service du développement industriel et de la transition énergétique, le programme ZIBAC (Zones industrielles bas carbone) est un appel à projets financé par l’ADEME dans le cadre du plan France 2030, qui vise l’accompagnement des zones industrielles mettant en œuvre des démarches de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Les zones de Bassens et d’Ambès ont été lauréates en 2024 de cet appel à projet, donnant naissance au programme d’actions Bees ZIP.

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Ainsi, la réussite de ces démarches repose fortement sur l’existence d’un accompagnement dédié et de la présence de personnes « moteurs » capables de les animer dans la durée. Une coopération accrue entre les acteurs publics et privés est donc déterminante pour assurer la pérennité des projets.

Des modèles de gouvernance inspirants : l’exemple des parcs naturels régionaux

D’autres structures de gouvernance territoriale ont su mettre en place des modèles exemplaires de coopération. Les Parcs naturels régionaux (PNR) en sont une illustration : à travers leurs chartes, ils rassemblent collectivités, entreprises, associations et habitants autour d’un projet de territoire conciliant développement économique et préservation des patrimoines naturels et culturels. Leur fonctionnement repose sur la concertation, la co-construction et la recherche d’équilibres entre les différentes composantes du territoire.Face aux difficultés de mise en œuvre d’actions collectives, le mode de fonctionnement des parcs naturels régionaux peut être une piste sérieuse pour favoriser l’émergence de projets tout en préservant les atouts naturels et paysagers d’un territoire.Les Parcs naturels régionaux ont en effet pour vocation d’asseoir un développement économique et social local, tout en préservant et valorisant le patrimoine naturel, culturel et paysager. Dans ce cadre, il est important de noter qu’il est possible d’implanter une installation classée pour la protection de l’environnement (ICPE) au sein d’un PNR, dans la mesure où celle-ci entre en cohérence avec les objectifs de la charte du parc.Cela signifie que la charte d’un PNR a une certaine portée contraignante sur les demandes d’autorisation ICPE⁹³, sans toutefois imposer par elle-même des obligations aux tiers.Le rôle du Parc est d’accompagner le territoire dans son évolution vers un mode de vie plus respectueux de son environnement en expérimentant des solutions innovantes, en animant le tissu local, en aidant la concrétisation des projets et en menant des actions concertées avec tous les acteurs locaux.Il existe actuellement cinq parcs naturels régionaux en Nouvelle-Aquitaine : le PNR des Landes de Gascogne, le PNR du Marais poitevin, le PNR du Périgord Limousin, le PNR de Millevaches en Limousin et le PNR du Médoc ; et trois autres sont actuellement en projet : le PNR de la Montagne basque, le PNR de la Gâtine poitevine et le PNR des marais du littoral charentais.Les différentes expériences existantes démontrent que l’association de l’ensemble des parties prenantes, des élus, aux acteurs économiques en passant par le milieu associatif et les citoyens, font de la coopération, un véritable outil pour forger une vision commune et bâtir les fondements solides d’un développement territorial partagé entre tous les acteurs. Ces modes de gouvernance doivent aussi garantir un cadre dimensionné pour assurer des prises de décisions rapides et éclairées favorisant l’aboutissement des projets.